ПРАВОВЫЕ УСЛУГИ И КОНСУЛЬТАЦИИ

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

                                 

г. Ижевск                                                                        Дело №  А71-5740/2008

 А28

10 июня 2009 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2009 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Д.Е. Лепихина

при ведении судьей Лепихиным Д.Е. протокола судебного заседания

рассмотрел в открытом судебном  заседании  дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Ладья Данте», г. Ижевск

к Управлению по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска, г. Ижевск

при участии третьих лиц:

Общества с ограниченной ответственностью «Рондамит», г. Ижевск и

Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска

о признании незаконным приказа.  

В судебном заседании присутствовали:

от заявителя: представитель Любин М.В. по доверенности от 09.01.2009г.;

от ответчика: заместитель начальника отдела Мельникова Ю.Л. по доверенности № 10 от 07.04.2009г., ведущий специалист- эксперт Саустенко Н.Г. по доверенности № 12 от 11.08.2008г.;

от ООО «Рондамит»: представитель Михайленок Д.Ю. по доверенности от 10.02.2009г.;

от Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска: не явились, уведомление № 24148 от 21.05.2009г.   

 

Общество с ограниченной ответственностью  «Ладья Данте» (далее- ООО «Ладья Данте») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным приказа Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска от 22 мая 2008г. № 1-а «Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 09.10.2006г. № 2293, выданного ООО «Ладья Данте».  

В судебном заседании представитель ООО «Ладья Данте» поддержал требование, указав, что обращение собственников жилых помещений вх. №КЛ-21-8 от 07.05.2008г., на основании которого ответчик принял решение об аннулировании разрешения, не соответствует ст. 44 Жилищного кодекса РФ и не включено в перечень оснований для аннулирования разрешения, установленных ст. 18 Федерального закона «О рекламе».  

Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя, при этом сослался, что приказ об аннулировании разрешения издан на основании обращения собственников жилого дома, протокола общего собрания собственников жилого дома о предоставлении права на размещение рекламной конструкции другому обществу- ООО «Рондамит». Ответчик также указывает, что аннулированное разрешение выдано с нарушением закона, так как отсутствовало согласие собственников жилого дома.

ООО «Рондамит» просит требование ООО «Ладья Данте» отклонить, указывая, что оспариваемый приказ не нарушает прав и законных интересов ООО «Ладья Данте». С даты выдачи разрешения на установление рекламной конструкции до издания приказа об аннулировании такого разрешения у ООО «Ладья Данте» отсутствовал договор на установку рекламной конструкции с собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 302.     

Управление имущественных отношений Администрации города Ижевска пояснило, что 09.10.2006г. ООО «Ладья Данте» было выдано разрешение № 2293 на установку рекламной конструкции по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 302 (северный торец), которым установлен срок распространения наружной рекламы с 15.08.2006г. по 14.08.2011г. При выдаче разрешения на установку рекламных конструкций в случае избрания управляющей организации – МУ «ГЖУ- УК в ЖКХ г. Ижевска» запрашивалось согласие собственников помещений в многоквартирном доме.   

В судебном заседании установлено.

07 августа 2006г. ООО «Ладья Данте» обратилось в Управление имущественных отношений Администрации г. Ижевска с заявкой на выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

09 октября 2006г. Управление имущественных отношений Администрации города Ижевска выдало ООО «Ладья Данте» разрешение № 2293 на установку рекламной конструкции (средство наружной рекламы- настенное панно с подсветом) по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 302 (северный торец).

22 мая 2008г. Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска приказом № 1-а признало аннулированным разрешение на установку рекламной конструкции от 09.10.2006г. № 2293, выданное ООО «Ладья Данте».

Заявитель, считая, что приказ № 1-а от 22.05.2008г. является незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.09.2008г. по делу № А71-5740/2008 требования заявителя удовлетворены, признан незаконным, как несоответствующий Федеральному закону № 38-ФЗ «О рекламе», приказ № 1-а от 22 мая 2008г. «Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 09.10.2006г. № 2293, выданного ООО «Ладья Данте».

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.03.2009г. № Ф09-1055/09-С1 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.09.2008г. по делу № А71-5740/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008г. по тому же делу отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом суд кассационной инстанции указал, что поскольку обжалуемым ненормативным правовым актом отменяется другой ненормативный правовой акт государственного органа, в рамках данного спора судам необходимо было выяснить также законность вынесения отмененного приказом управления от 22.05.2008г. № 1-а ненормативного правового акта.

В силу ч. 2 ст. 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанции, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело. 

Оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13 марта 2006г. «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу требования ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» к указанному заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Порядок получения разрешения на распространение наружной рекламы в городе Ижевске установлен в Правилах размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 24 марта 2005г. № 300.

В соответствии с п. 5.2.1 указанных Правил разрешение на распространение наружной рекламы оформляет и выдает Управление имущественных отношений Администрации города Ижевска на основании заявок. К заявке прилагаются:

а) паспорт рекламного места, оформленный в порядке, установленном данными Правилами;

б) копии учредительных документов (свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе и свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц);

в) копия договора с собственником имущества (свидетельство о праве собственности на имущество), которое используется в целях размещения средства наружной рекламы и информации.

В указанной редакции приведенные нормы Федерального закона № 38-ФЗ от 13 марта 2006г. «О рекламе» и Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в городе Ижевске действовали в момент подачи заявки от 07.08.2006г. и выдачи разрешения от 09.10.2006г. 

Как установлено в судебном заседании, привлеченное к участию в дело Управление имущественных отношений Администрации города Ижевска прилагаемые к заявке на выдачу разрешения необходимые документы (паспорт рекламного места, договор с собственниками жилого дома или их письменное согласие на установку рекламной конструкции) не представило. Также данные документы не представили ни ООО «Ладья Данте», ни  Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска. В материалах дела отсутствуют какие- либо ссылки, указывающие на наличие данных документов при выдаче разрешения № 2293 от 09.10.2006г.

Представленный заявителем договор № 148-Р/06 от 18.07.2006г. на размещение и эксплуатацию средства наружной рекламы и информации в г. Ижевск, заключенный с Муниципальным унитарным предприятием «Городская реклама и информация», не может считаться договором с собственниками жилого помещения, поскольку согласно письму № 1082-пс от 19.05.2009г. Управления муниципального жилья Администрации города Ижевска по состоянию на 18.07.2006г. в доме № 302 по ул. Удмуртской г. Ижевска находилось в муниципальной собственности 42 квартиры, что составляет незначительное количество от общего количества квартир в доме (всего в доме 240 квартир).   

Следовательно, данное разрешение выдано ООО «Ладья Данте» при отсутствии документов, обязательность представления которых вытекает из содержания ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 38- ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» и  п. 5.2.1 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в городе Ижевске.

Согласно ч. 14 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Как видно из материалов дела, в нарушение указанной нормы  письменное решение при выдаче разрешения № 2293 от 09.10.2006г. Управлением имущественных отношений города Ижевска не принималось.

Пунктом 5.2.1. Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в городе Ижевске предусмотрено, что разрешение на распространение наружной рекламы выдается на срок до одного года.  

Разрешение № 2293 от 09.10.2006г. на распространение наружной рекламы выдано ООО «Ладья Данте» на срок с 15 августа 2006 г. по 14 августа 2011 г., то есть с нарушением установленного Правилами годичного срока действия разрешения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что материалами дела законность выдачи разрешения № 2293 от 09.10.2006г. на установку рекламной конструкции документально не подтверждена, разрешение выдано без согласования с собственниками жилого дома и без оформления паспорта рекламного места, без вынесения решения о выдаче разрешения.  

В силу ч. 18 ст. 19 Федерального закона № 38- ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.     

Приказ № 1- а от 22.05.2008г. об аннулировании разрешения издан в связи с обращением 07.05.2008г. с данной просьбой собственников жилых помещений по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 302 (т.д. 1, л.д. 78). Заявление подписано следующими физическими лицами: Январской Татьяной Ивановной (кв. 106), Хакимовой Василей Анварьевной (кв. 108), Медведевой Светланой Петровной (кв. 88), Огородниковой Алевтиной Григорьевной (кв. 101), Галицыной Валентиной Александровной (кв. 60), Стрелковой Галиной Николаевной (кв. 59).    

Представленными по запросу суда документами, в том числе выписками от 12.05.2009г. из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справками от 12.05.2009г. ГУП УР «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» подтверждено, что с заявлением об аннулировании разрешения обратились лица, являющиеся собственниками квартир в доме, на котором расположена рекламная конструкция (т.д. 2, л.д. 106 - 113).  

Исходя из представленных доказательств судом установлено, что аннулирование разрешения произведено ответчиком с соблюдением действующего законодательства о рекламе. 

На основании изложенного, требование ООО «Ладья Данте» о признании незаконным приказа Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска № 1 - а от 22.05.2008г. удовлетворению не подлежит. 

С учетом изложенного, на основании ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

 

решил:

 

1. В удовлетворении требования Обществу с ограниченной ответственностью «Ладья Данте» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалоб через Арбитражный суд Удмуртской Республики.